明朝初期的洪武年间,地区各省的管理公司是“三司”,亦便是都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司,分别主管一省的军政、民政与监察刑狱,各自独立,互不隶属。
那一时期,各省既无设置巡抚,亦无设置总督。最高的军事公司是“都指挥使司”,最高的军事负责人是“都指挥使”。倘若都指挥使司有若干都指挥使(正二品)、都指挥同知(从二品)、都指挥佥事(正三品)并存的状况下,通常需确定掌印者“都指挥使司事”,既是所说的“一把手”。能够担任这一职务的人选,基本都是开国的功臣猛将。例如:曾经担任过贵州都指挥使司事费聚;云南都指挥使司事宁正;陕西都指挥使司事李荣;四川都指挥使司事瞿能。
明朝建国初期,朱元璋重武轻文,区别于明朝中、后期分重文轻武。武官的品级显著高于文官。例如:负责一省军政的都指挥使为正二品,负责一省民政的布政使则为从二品,而负责一省监察刑狱的按察使仅为正三品,便是负责中央事务的兵部尚书,亦只是与都指挥使相同的正二品官员。
都指挥使司最初隶属于大都督府,后来隶属于一分为五的“五军都督府”:中军都督府、前军都督府、后军都督府、左军都督府、右军都督府。例如右军都督府管辖:陕西都指挥使司、陕西行都指挥使司、四川都指挥使司、四川行都指挥使司、广西都指挥使司、云南都指挥使司、贵州都指挥使司。其中每一个都指挥使司又管辖着若干卫指挥使司,但鉴于地理位置区别而数量亦区别。明初的陕西都指挥使司曾经管辖着33个卫指挥使司,而浙江都指挥使司则管辖着20个卫指挥使司。
在洪武八年,朱元璋设置了13个都指挥使司;洪武十四年,增设了贵州都指挥使司、云南都指挥使司、中都留守司(与都指挥使司同级);洪武二十年,再设置了大宁都指挥使司,合计起来,一共是17个都指挥使司。
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