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欧洲议会和理事会条例提案
关于车辆设计和报废车辆管理的循环需求，修订法规（EU）2018/858和2019/1020，并拔除指令2000/53/EC和2005/64/EC
1. 这个倡议是关于什么的？
该倡议提出了一项关于报废车辆的指令2000/53/EC（“ELV指令”）和关于机动车辆可重复运用、可回收性和可回收性的型式认可指令2005/64/EC（“3R型式认可指令”）的联合审查。ELV指令于2000年经过，首次创立了一个统一的欧盟框架，旨在保证对达到其运用寿命并被视为废物的车辆进行无害环境的处理。该条例订明收集和净化轻型车辆、限制新车运用有害物质，以及按照每辆车及每年的平均重量，设定再用及循环再造（85%）及再用及回收（95%）的目的。2005年经过的3R型式准许指令将ELV指令的规定与与型式准许过程关联的可重用性、可回收性和可恢复性的设计规定联系起来。该指示尤其指出，车辆的构造应达到85%可循环再用及95%可循环再用/可回收。3R型式认可指令是型式认可框架的一部分，按照该框架，只要满足一系列技术需求，新型车辆在投放欧盟市场之前要经过测试并得到型式认可。
《欧洲绿色协议》和《循环经济行动计划》（CEAP）强调了修订这些指令的必要性。对这些指令的评定显示，需要进行相当大的改进，以促进汽车行业向循环经济的过渡，从而减少与汽车生产和报废处理关联的环境足迹，并加强欧洲汽车和回收行业的可连续性。
汽车制造业是欧盟经济的关键支柱，在很大程度上依赖于重点原材料（钢、铝、铜、塑料）的供应，并运用有限数量的回收材料，而对elv的处理引起重要但低质量的金属废料和非常有限的塑料回收。随着向电动汽车的转变，汽车行业正在经历一场巨大的变革。这一转变寓意着汽车环境足迹的重点份额将从运用周期转向生产和回收周期，并且将需要重要的关键原材料CRM）供应。
欧盟国家元首或政府首脑已将向循环经济过渡做为优先事项，以减少欧盟工业供应链的脆弱性，尤其是针对欧盟战略自主和向碳中和经济过渡所必需的关键原材料。这是为实现净零排放时代而制定的绿色交易产业计划中的一个关键点。按照这些优先事项，本影响评定触及以下四个问题行业： 车辆设计和生产缺乏循环性的整合，引起对初级原材料的高度依赖；与保存更加多环境和经济价值的潜能相比，车辆在其运用寿命结束时的处理质量是次优的；受低排放车辆指令管理的“遗失车辆”中，有很大一部分无被报废回收起来，以便在适当的环境要求下进行处理，而每年有海量不适合道路运用和导致污染的二手车从欧盟出口；日前，在ELV指令范围之外的车辆有未研发的循环潜能，有助于实现欧洲绿色协议的目的。2. 目的是什么？评定了那些政策选取？
该倡议的总体目的是经过减少汽车在其区别生命周期对环境的消极影响，促进汽车和回收分部的可连续性，使欧盟内部市场更好地发挥功效。
该倡议追求以下五个详细目的： “设计循环”：使设计和生产更加循环；“运用回收材料”：在生产中大幅增多回收材料的运用；“更好的处理”：明显加强再利用和回收材料的数量、质量和价值；“回收更加多”：大幅增多欧盟的电动汽车收集，并保证从欧盟出口的二手车适合道路行驶，从而减少“丢失车辆”的数量和与出口欧盟以外不适合道路行驶的二手车关联的污染；“覆盖更加多车辆”：增多日前在ELV和3R类型认可立法范围之外的车辆（卡车、公共汽车、拖车和L3e-L7e类别的车辆）的循环。为了实现这些目的，咱们分析了详细的政策方法： 设计制作：评定了三种政策方法，以改善新车设计和生产的循环性，包含i）经过型式准许程序更好地进行合规性核查，并改善与拆解分部的信息交流，ii）对拆解设计和循环性战略的制定提出新的需求，直到iii）制定环境车辆护照；回收的内容：评定的三项政策方法为：（i）订定塑胶回收再造含量目的的适中水平，以及授权欧洲委员会在该规例生效后的三年内订定钢铁的将来目的水平；Ii）为新型号认可车辆的塑胶及钢铁设定强制性的回收再造含量目的，分别为25%及20%；iii）将钢铁和塑料的这些水平加强到30%，并最后授权委员会在将来评定和设定其他材料（尤其是crm）的回收含量目的；报废处理：三项政策方法包含：（i）采取办法，更新和澄清相关电动汽车废物处理的现行规则；ii）在粉碎前去除关键部件的新义务，30%的塑料回收目的，禁止将ELV废料与WEEE（废弃电气和电子设备）混合，以及支持二手备件市场的激励办法；Iii）在粉碎之前进一步去除较小的电子元件，玻璃的回收目的为70%，并制定标准以改进粉碎技术；收集：四项政策选取的目的是：1）加强报告和执行现有规则，尤其是关于拆解商和碎纸机对轻型车辆的报告；ii）经过数字化和交换国家车辆登记册的信息，更好地跟踪轻型车辆，更严格地区分二手车和轻型车辆的标准，以及在侵权状况下制定适当的制裁办法；iii）规定仅有持有有效的适航证明书的二手车才可出口到欧盟以外区区；以及；Iv）将前三项政策方法的征收和出口办法协同结合。鼓励增多电动汽车的收集和改善废物处理：三种政策选取包含：1）会员国创立车辆生产者扩大责任计划，由车辆制造商承担与收集和高质量处理轻型车辆相关的花费；ii）就车辆制造商在这些计划下须缴付的EPR花费的调节制定统一的循环标准，并创立机制，保证EPR在欧盟境内跨境状况下发挥功效；以及iii）额外的经济激励办法，例如“押金退还计划”和车辆绿色公共采购的统一循环标准。范围：三种政策方法包含：i）将规则的适用范围有限地扩展至l类车辆、货车、巴士和拖架；ii）更渐进地扩展，包含在认可处理设备进行强制处理；以及iii）全面扩展，并有适用的规定。这些方法是基于对现行法例的评定结果、在谘询过程中持份者的意见，以及“适合将来发展平台”（F4F）意见所供给的意见。对每一个政策方法的影响以及这些方法之间的一起影响和协同功效进行了全面的分析。在专门的中小企业测试中，对中小企业的影响进行了尤其思虑和总结。环境、经济和社会影响已然计算到2040年，并与基线情景进行了比较。重点的比较年份是2035年，所有的长时间办法都在2035年之前生效。
3. 首选的选项是什么，为何？
首选政策包包括以下选项的组合：
设计通函：首选方法包括汽车制造商供给仔细和用户友好的拆解和回收信息的短期义务，包含车辆中crm的运用和位置，以及新车中运用的回收材料的份额。中期行动包含修订在型式核准周期计算新车辆可回收性和可再运用性的办法，并制订环境车辆护照。总的来讲，这将循环性需求锚定到新车型的型式准许中。
再生含量：首选方法是设定一个中等雄心水平，到2030年塑料再生含量目的为25%，其中25%来自ELV处理的闭环。就钢铁而言，这一选项赋予欧盟委员会权力，使其可按照专门的可行性科研，在规例生效后三年内，为新获准车辆制定回收钢铁含量的目的。将来将按照汽车设计的变化和回收能力的可用性，评定为铝和CRM等其他材料设定回收含量目的的可能性。
更好地处理：首选方法包含更严格的回收定义，禁止汽车碎纸机残留物填埋，以及中等水平的去除义务，以加强电动汽车关键部件的回收率，同期不会给处理运营商带来不成比例的成本。它将加强（关键）原材料的回收率，加强塑料、钢铁和铝馏分的质量。
收集更加多：首选选项是最雄心勃勃的政策选项。诸如更知道的销毁证书责任分配、区分二手车和轻型车辆的约束性标准以及新的执法规定等办法，将大大增多在欧盟合法处理的轻型车辆的数量。另外，它将禁止出口旧的、二手的、再也不适合上路的污染车辆。
为鼓励市民增多废物收集及改善废物处理，较佳的方法包含透过制订环保责任规定，以增多废物收集，并赔偿因改善废物处理质素而产生的成本，而这些成本没法由回收的物料及组件的价值所抵消。
覆盖更加多的车辆：按照欧盟的新规定，首选的方法是分周期实施，需求制造商供给相关车辆构成的信息，同期对L3e-L7e类报废车辆、卡车、公共汽车和拖车引入一套最低处理需求，从而即时覆盖更加多的车辆。
4. 首选方法的影响是什么？
首选方法将经过减少与车辆生产和报废需求关联的环境足迹，对环境产生实质性的积极影响。
总体环境效益评定为2035年每年减少1230万吨二氧化碳当量（2030年为1080万吨，2040年为1400万吨），这是汽车行业脱碳的关键。这些二氧化碳的节省在货币化时表率28亿欧元。这与540万吨材料（塑料、钢铁、铝、铜、CRMs）的更好估值相关，这些材料要么以更高的质量回收，要么重新运用，以及在欧盟收集和额外处理多达380万吨的低密度汽车的事实。到2035年，350吨用于永磁材料的稀土将被单独回收再利用和再循环（到2040年将达到1500吨），这将大大有助于欧盟为CRM战略自主所做的奋斗。
到2035年，包含二氧化碳排放额度在内，优先选项的总年收入为52亿欧元，而成本为33亿欧元，净收入为18亿欧元。
另外，防止出口不适合道路行驶的旧车辆，将对道路安全产生积极影响，并有助于避免在出口欧盟二手车的国家增多有害污染物的排放。这一措施将支持国际社会为实现更可连续的二手车国际贸易所做的奋斗，并有助于处理欧盟的外边环境足迹问题，尤其是与报废车辆和二手车出口相关的问题。
预计到2035年，每辆投放市场的汽车的优先选取成本将达到66欧元。
预计新增就业岗位为22,100个，其中14,200个在中小企业中创造。
针对汽车制造商来讲，每辆车的成本估计约为39欧元，重点与增多塑料的回收含量和对EPR计划的贡献相关。虽然欧盟汽车行业会有有些短期成本，但优先选项的实施亦将节省能源，减少对来自第三国的材料的依赖，并保证向汽车电气化的过渡是基于可连续和循环的商场模式。
首选办法将为废物管理分部带来重要的花费（与新技术投资相关）和收入（与备件和回收材料的增值相关）。因为所运用的技术和劳动力成本的差异，区别成员国和运营商之间的状况会有所区别，但首选方法有望大大加强和现代化欧盟的拆解、粉碎和回收行业。
会员国当局在监测和执行遵守新立法方面将承担有限的花费。这些花费将重点用于检测运动、对轻型汽车和二手车出口的掌控以及调节登记制度。数字化办法的实施将加强执法分部和经济经营者的效率，并减轻她们的包袱。公共当局与EPR计划的监督、执法活动和国家车辆登记系统的调节相关的总成本估计约为2400万欧元，每辆车不到2欧元。
消费者可能面临每辆新车价格上涨约39欧元，同期因为出口减少，二手车营销价格每辆降低12欧元。不外，旨在支持回收和营销旧零件的办法预计将使消费者的价格降低，从而使她们受益。
对报废车辆处理的先进需求可能会给中小企业带来更高的中短期实施成本和适应新的处理技术方面的挑战。与此同期，增多对汽车回收分部的投资，支持二次零件再利用市场，以及更易得到车辆拆解信息，将促进创新，为中小企业创造新的机会，并支持在该行业创造新的就业机会。为了进一步减轻对中小企业的影响，加强了环保需求，以赔偿成本，加强收集和处理的质量。
该倡议有助于实现联合国可连续发展目的（sdg），促进工业、创新和基本设备（SDG9），气候行动（SDG13），负责任的消费和生产（SDG12），体面工作和经济增长（SDG8），减少对水、空气和土地的污染（SDG14和SDG15）。
5. 衡量成功？
优先方法的成功与否将经过运用各样实施指标来衡量，包含新车中运用的回收材料数量、电动汽车中特定材料的回收率、在切碎之前移除的材料/组件/零件、二手备件的市场份额、按照电动汽车要求收集和处理的电动汽车数量、出口二手车数量。 设计循环和运用回收材料：符合3R标准（可重复运用，可回收性和可回收性），将在型式准许时验证回收材料的运用。经过监测循环战略的信息，欧盟委员会将跟踪汽车行业向循环商场模式的演变。更好的处理：按照现代化的回收再利用定义，经过监测移除部件的数量和达到85%的再循环/再利用率和95%的再循环/回收率，来评定电动汽车的质量处理是不是成功。成员国关于违法处理经营者的检测次数和处罚的定时报告将用于评定新法规的执行状况。收集：按照改进后的成员国向欧盟统计局提交的报告，欧盟委员会将监测各国车队中车辆的数量及其重量。这将有可能分析趋势，并将数据与出口车辆和处理过的电动汽车的总数进行比较，包含它们在收集时的重量和回收的部分。覆盖更加多车辆：报告在授权处理设备处理的l类车辆、卡车、公共汽车和拖车的数量，以及发出的销毁证书的数量，将有助于衡量在扩大范围下将新需求应用于车辆类别的成功程度。修订的成功还将经过监测将来立法的环境，经济和社会影响来衡量，包含降低全世界变暖潜势，增多汽车回收分部的投资，创造新的就业机会，以及汽车行业经济运营商的整体经济可行性。这些指标将为认识新的欧盟法律框架的有效性供给重要见解。预计在新法例生效后8年进行全面检讨。
源自：欧盟委员会官网返回外链论坛：www.fok120.com，查看更加多
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发表于 2024-8-23 23:17:24
