【市县人大】嘉峪关：精心打造全过程人民民主“微单元”

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　　两场主旨宣讲，感悟思想伟力；10次交流发言，分享典型案例；5位专家点评，拓宽思路视野。

7月19日，嘉峪关市人大常委会组织召开了“全面学习贯彻党的二十大精神 深入践行全过程人民民主”研讨交流会。在嘉全国、省、市、镇四级人大表率，来自临夏州的全国人大表率董彩云，省十四届人大表率、张掖市五届人大表率王玲，省十三届人大表率、酒泉市人大常委会委员梁春晖及关联行业专家学者，市人大常委会构成人员、市人大常委会各分部负责人，各街道人大工委、各镇人大主席团、酒钢（集团）机构人大工作联络办公室负责人等80余人参加会议并开展交流研讨。

此次交流研讨会以首次邀请专家学者进行现场点评，首次邀请兄弟市州各级人大表率进行履职分享，首次邀请市委宣传部负责人、表率家站关联人员参加会议而呈现出特殊和亮点。这是一次汇聚民意、集中众智的交流研讨，亦是一次地区人大践行全过程人民民主的集中展示，更加是一次以学铸魂、人民至上、实干创新的集中动员，达到了碰撞思想、相互启发、汇聚合力、一起提高的良好效果。

把全过程人民民主重大理念落实到立法工作各环节

7月19日，“全面学习贯彻党的二十大精神 深入践行全过程人民民主”嘉峪关研讨交流会召开

“在立法中贯彻全过程人民民主，既是国家性质在立法过程中的表现，亦是立法民主性得以实现的保准。”西北师范大学法学院院长何俊毅开宗明义，以《地区立法践行全过程人民民主》为题进行首场主旨宣讲：“习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时强调：‘人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是按照程序、经过民主酝酿，经过科学决策、民主决策产生的。’倾听基层群众的意见意见，针对推动民主立法道理重大。”

嘉峪关市人大常委会得到地区立法权败兴，保持发展全过程人民民主，聚焦市委所谋、发展所需、民心所盼，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，奋斗加强立法质量和效率，为推动全市经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

围绕“小切口”立法，嘉峪关市人大常委会根据每年颁布施行一部、起草制定一部、调查科研一部的节奏，稳步推进，先后出台了《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》《嘉峪关市黑山岩画守护条例》《嘉峪关市养犬管理条例》《嘉峪关市制止餐饮浪费行径条例》《嘉峪关市物业服务管理条例》等一系列有特殊、能操作、真管用的地区性法规。

立法的过程，便是表率人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程。为此，市人大常委会保持把全过程人民民主重大理念落实到立法工作的各个环节，充分发挥人大表率桥梁纽带功效，倾听广大群众呼声，根据表率意愿、专业特长，创立了由18名表率构成的法制工作小组，经过“三联系”（人大常委会构成人员联系表率、人大表率联系选民、国家机相关系人大表率）制度，邀请人大表率参加立法调研、座谈研讨和法规草案起草、修改、审议等立法工作，收集选民对立法项目、法规草案的意见意见，保证立法全链条、全方位都有表率参与，都能听到群众声音。“2017年、2022年编制立法规划时，咱们向全市人大表率发放了调查问卷，征求表率意见意见。在编制立法计划时，广泛征求吸纳各方面意见意见，将养犬管理条例、制止餐饮浪费行径条例、物业管理条例加入当年立法计划。”嘉峪关市人大常委会法制工作委员会专家贾培成介绍说。

基层立法联系点的设立，极重拓展了集中民意、汇集民智的途径，已经是新时代立法工作践行全过程人民民主的重要平台。嘉峪关市基层立法联系点兼顾政府分部、国有企业、城市社区、乡镇农村，覆盖各个层级，让立法“直通车”汇聚更加多民意“金点子”。按照立法项目，市人大常委会有针对性地到基层立法联系点开展调研、召开座谈会，面对面征求意见意见；同期邀请基层立法联系点负责人参加常委会组织的调研、座谈和审议。在《嘉峪关市养犬管理条例》立法过程中，市公安、城管执法、农业农村等分部和各城市社区在养犬登记、处罚、犬只收容等管理权限问题上意见没法统一，嘉峪关市人大常委会利用立法联系点搭建了对话平台，让人大表率、专家学者、关联分部工作人员以及养犬和不养犬的群众表率广泛参与讨论，最后形成为了各方面认可的文本。

立法质量高低，需要实践来检验。市人大常委会专门开展了《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》《嘉峪关市养犬管理条例》执法检测和专题询问，利用基层立法联系点、表率家站随机向选民发放调查问卷，广泛收集社会各界对条例实施败兴的意见意见，对存在的问题进行认真梳理，提出了条例实施效果评定及修法意见，着力以良法促进发展、保证善治。

充分发挥表率在保持和发展全过程人民民主中的重要功效

嘉峪关市钢城街道利民社区人大表率工作站开展人大表率集中接待选民日活动

“人大表率仅有准确把握国之大者、省之要者、市情状况和发展变化趋势，才可议政有方、履职有道。要进一步引导人大表率从‘开会代表’向‘全天候表率’转变，从‘本位表率’向‘格局表率’转变，从‘发言表率’向‘建言表率’转变。”甘肃省委党校党建科研所副所长、教授卫霞围绕“发展全过程人民民主，保证人民当家作主”作主旨宣讲，进一步深化了大众对表率功效的认识。

近年来，嘉峪关市人大常委会始终保持“表率机关”定位，全面加强表率工作能力建设，全力支持和保证人大表率充分发挥在保持和发展全过程人民民主中的重要功效，为助力嘉峪关经济社会高质量发展和现代化建设作出了积极贡献。

表率来自区别的行业和行业，虽然在各自的工作中都取得了优异成绩，亦拥有较高的专业素质，但做为初任表率在怎样履行表率职责方面还是个新兵，需要经过学习培训切实加强履职能力。为此，新一届人大表率选举产生后，市人大常委会科学制定表率培训计划，先后举办了4期集中培训，组织110名市人大表率分3批赴深圳人大干部培训中心等地学习研讨。同期，还经过深入开展“学思想、学法律、学政策、学业务”活动及常态化组织表率在家站开展履职经验交流，使表率的理论水平和履职能力都有了明显提高，表率认识得到切实加强。市十届、十一届人大表率李文静在参加深圳人大表率培训座谈会上暗示：“深圳培训打开了一扇新的窗口，让我对履职生涯有了新的思考、定位和规划。”培训结束后，她先后自发组建了“关于处理全市停车难问题表率活动小组”“关于处理S06绕城高速建设遗留问题表率活动小组”，经过深入调研、约见国家机关负责人、提出表率意见，有力推动处理了群众广泛关注的热点困难。

　　人大表率之家、人大表率工作站是表率闭会时期接待选民、联系群众的重要平台。日前，嘉峪关市建成人大表率之家14个、人大表率工作站47个，初步形成为了“一家一站一品牌”的工作格局。

雄关街道铁南社区人大表率工作站成立“铁大叔议事团”，设立“铁大叔议事站”，制定议事程序和规则，引导居民群众民主说事、科学理事、协商议事、联动办事、跟踪督事、公开评事，先后处理了辖区道路亮化、道路硬化美化及停车场改造等长时间存在的明显问题。

绿化社区人大表率工作站依托“绿化369”热线，创立“社区+小区+网格”“线上+线下”的“三级双线”说事机制，以进网格、访民情、解困难、办实事为重点内容，经过民意“5”来听、“回音壁”等途径，与群众面对面沟通交流，广泛征求居民的意见意见，处理矛盾问题，居民经过表率工作站参与社区治理的热情进一步提高。

钢城街道新华社区人大表率工作站开通了创业就业“职通车”发布就业信息，并举办插花、茶艺和网络直播等培训班，共培训居民200多人次，帮忙100多人成功就业。

表率功效的发挥，使全过程人民民主走得更深、更实。

“每年，各表率家站采取请进来、走出去、自己讲、集体学、履职经验分享等短、平、快的形式，开展表率活动 530余场次，对表率‘加油充电’360 余人次。”嘉峪关市人大常委会代工委专家余卫宏介绍，“市十一届人大一次会议败兴，市人大表率经过在家站平台接待选民，共收集民意327条，所有转交市政府办理并督促落实。”

　　这些数字，有力印证了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。

“人大+检察”公益诉讼，是嘉峪关市人大常委会表率工作的一个新模式。市人大常委会和嘉峪关市人民检察院在20个表率工作站设立了公益诉讼检察联系点，聘请30名各界市人大表率做为市检察机关公益诉讼观察员。2023年4月败兴，受聘表率共向检察机关供给问题线索9个，其中4个做为案件线索进一步核查，“关于嘉峪关关城多处城墙墙皮脱落的问题线索”已被立案并发出检察意见。供给这一线索的市人大表率卢治红深有感触：“只要咱们做有心的表率，公益诉讼线索就在身边。‘人大+检察’公益诉讼模式的创立，为人大和检察机关守护公共利益设立了前沿哨所。”

实现了基层治理民主格局的持续优化

嘉峪关市新城镇人大主席检测观蒲村引进新品种农作物生长状况

　　乡镇、街道、社区，距人民群众近期，是落实以人民为中心的最前沿。

钢城街道人大工委创立人大表率和“三长”（楼栋长、单元长、网格长）密切联系机制，开展“敲门行动”，深入社区开展“走千家、访万户、交伴侣”活动，开辟了居民诉求反映进网格、各方出动收集汇民意的双途径，一起打造基层治理、服务选民的新途径。

钢城街道东安社区地处城乡接合部。针对自建大院治理问题，社区经过调查摸底、入户宣传、召开群众议事会、居民表率会等形式，认真倾听群众意见意见，充分发挥居委会、人大表率、党员群众、互联共转单位等组合优良，将辖区109个自建大院划分为15个二级网格，归类管理，形成“33471”自建大院管理模式。社区保持“流动的是人口，不变的是服务”的服务理念，发挥人大表率、居委会、居民小构成员功效，采取网格员排查、院主上报、农民工反映等方式，依托“四访四问”活动，以流动人口需要为牵引，为群众处理困难，将群众对美好生活的“愿景图”，一步步转化作为可见可及的“实景图”。

雄关街道绿化社区保持问题导向和目的导向，以群众急难愁盼为切入口，组织辖区人大表率围绕优化服务环境、基本设备建设、保证改善民生、社会和谐稳定等方面开展专题视察调研，发掘问题、处理问题，反映真实状况，在推进社区“五治融合”中贡献人大智慧和力量。

　　新城镇人大主动服务大局，创新工作机制，实施“人大表率+民主协商”，经过村人大表率工作站，将人大表率、村组干部、村民表率等纳入民主商议范围，就全镇发展、村内重大事项、村级社会事务等主动遵循村民的意见意见。

“全过程人民民主将中国特殊的民主政治制度优良转变为治理效能，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到了实处。以上几个单位在城乡社区治理、基层公共事务服务中，形成为了‘有事好商量，众人的事情众人商量’的浓厚氛围，实现了基层治理民主格局的持续优化，基层治理在这儿变得更加可观可感、有形有效。”兰州大学马克思主义学院思想道德与法治教研室专家张建荣就此作出点评。

全力打造嘉峪关实践品牌

嘉峪关市人大表率在钢城街道利民社区开展流动式接访活动，收集群众意见意见

　　“下一步，嘉峪关市人大常委会将着重在立法工作、表率工作、践行全过程人民民主、‘智慧人大’平台四个方面全力打造嘉峪关实践品牌”，嘉峪关市人大常委会专家王进平说。

打造全过程人民民主“嘉峪关研讨交流会”品牌。创立持久举办研讨交流会长效机制，适时加强规格，邀请更加多国内、省外专家，省内外全国、省、市、县、镇五级人大表率举办关联论坛，共话“全过程人民民主”，奋斗将全过程人民民主“嘉峪关研讨交流会”逐步打导致有影响力的人大工作品牌。

打造立法联系点功效发挥品牌。继续发挥好基层立法联系点功效，倾听人民声音，凝聚人民智慧，回复人民期待，将人民群众所思所想所盼表现在地区性法规的制度设计中，切实做到开门立法、问计于民、问需于民，以良法促进发展、保证善治。

打造人大表率家站建设、履职机制品牌。抓规范、抓管理、抓活动、抓实效，探索“表率家站+”工作新模式及“星级表率家站”评选工作，构建“双向互动”的绿色通道，全力打通人大表率联系服务群众“最后一千米”。同期，加强表率工作能力建设，推进表率履职档案、表率履职评估体系建设，落实好表率列席常委会会议、表率座谈会等制度；加强人大常委会工作分部同表率的联系，加强表率小组活力；加成人大表率宣传力度，展示表率风采。

打造“智慧人大”品牌。扎实做好“智慧人大”运行、管理、宣传、后续研发等工作，促进信息化、数字化技术与人大工作、表率履职深度融合，让信息和数据在人大常委会与人大表率、人民群众、“一府一委两院”之间活起来、用起来，共享数字化成果，助力全过程人民民主的网上实践，推动人大工作高质量发展。

“嘉峪关市人大常委会将进一步贯彻党的二十大关于全过程人民民主的重大决策安排，保持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全链条、全方位、全覆盖的人民民主，实施最广泛、最真实、最管用的人民民主，更好保准人民当家作主。”王进平坚定地暗示。

源自：甘肃人大客户端

记者：瞿杜熙昕 张媛