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宋代提举常平司的职能提举常平司是宋神宗熙丰变法时的新设公司，它是以常平仓、广惠仓为基本逐步成司而发展起来的，两仓为提举常平司履行各样职能供给资金支持，之后又有义仓划归提举常平司主管，义仓亦同两仓同样，担负起提举常平司的各项资金，这就进一步充实了提举常平司的经济实力。
提举常平司的大部分职能是以这些仓库为资本依托最后实现的，亦是由于手中有钱，可发挥功效的地区越来越多，职能持续扩大。不外提举常平司的职能非常庞杂，有些同其经济地位相关，有些是其新法职能的延伸，还有些是同级官员的广泛责任。考察宋代史料，对其职能进行梳理，提举常平司职能在两宋的增多、演变、细化，亦是宋代社会演变的一个缩影。
基本总领了一路的新法事务
提举常平司是新法的产物，亦是统治者为在地区实现新法推行的重点官方公司。新法推行之初，就受到了各方的强硬抵触，变法派亦只能像在中央新设制置三司条例司同样，在地区亦要经过能够掌控的公司来践行新法办法，提举常平司亦就因此呢而诞生。虽然变法触及社会的各个方面，但总体看来，提举常平司重点领导着一路的经济事务和有限的行政事务。
神宗熙宁九年“十月十二日，诏：‘常平钱谷、庄产、户绝田土、保甲义勇、农田水利、差役、坊场、河渡，委提举司专管勾，转运使、副、判官兼领’”。
熙宁九年的诏书中划定的提举常平司的职能与新法关联的有青苗、保甲、差役等。然而，提举常平司所掌管的新法事务亦不仅止于这些。与以常平钱谷为资本的青苗法同样，市易法亦是于此基本上由提举常平司负责推行的。元丰七年八月二十四日，诏：“诸路提举常平司存留一半见钱，以二分为市易抵当”。
另外，提举常平司提领方田均税的事实亦零星的散见于史料之中。徽宗宣和六年十一月“二十三日，诏：‘知东平府李延熙差管勾南京鸿庆宫，知深州向子伋、知磁州贺希仲并送吏部。’以言者论延熙尝知密州，掊克诸色钱以入公使库；子伋尝为京畿常平，提举方田不均，虚增赋税；希仲曾任河北监司，凡所荐举，使其私仆干求百出。故皆罢之”。
兼领一路赈济及慈善事业
提举常平司掌管着常平、义仓等，广积钱谷，是其履行职能的经济基本。提举常平司在一路发挥赈济职能，扶持慈善事业都是依托这些仓库实现的。
提举常平司在一路的赈济职能大致表现为两个方面。一是在灾荒年份赈济灾民。如徽宗崇宁三年，两浙的杭、越、温、婺四州由于秋苗收成欠好，朝廷下诏常平司广行赈济，如若遇上物价增长，常平司还要将所贮存的粮食投放市场，平抑物价。除了荒年这种跨区域大范围，协同国家宏观调控的赈济，提举常平司针对小范围内，平常的突发事件亦负有赈济的责任。如高宗绍兴二十四年，“镇江府火。诏：‘商贩竹木捐其税，被火之家以常平米济之’”。
提举常平司支持一路的慈善事业，详细是经过两宋时期设于全国范围内的居养院、安济坊、慈幼局等海量的救济公司实现的。提举常平司的慈善事业重点用来安顿贫、弱、孤、老。徽宗时期就有提举常平司提领一路慈善公司的关联规定。
提举常平司兼领一路慈善事业的职能始终延续到南宋，况且在南宋时期还对发放救济的时间有统一规定。高宗绍兴三十二年十月下诏书，知道用常平司的粮米赡养一路孤贫老弱之人，并规定仅限每年十一月一日至次年三月这段时间支取。救济时间集中到冬、春两个季节，帮忙老弱孤贫度过最难挨的时段，使得救济工作更有重点，能够大大提高救济效率。
提领一路田地事务
所说田地事务，包含处理水利兴修、河渠疏通，及占佃和接收、转卖户绝田产与籍没官田的事务等。
处理与农业关联的水利事务。农业是中国古代社会的立国之本，受到统治者的高度注重，与农业配套的水利工程的兴修亦备受关注，而这项重要的工作亦由提举常平司承担了。
神宗熙宁四年，提举京东常平仓王子渊上言，并借此请求下诏诸路提举常平司，将农田水利做为首要事务。
高宗绍兴二十二年八月，宰执进呈吏部员外郎李泳的札子，他描述利坏处，请求官府组织力量，借鉴淮西之前的陂塘经验，立刻着手兴修水利。陂塘是经过蓄水预防干旱的人工灌溉系统，在中国古代社会中有着不可或缺的功效。高宗对此回复道：“闻诸郡陂湖蓄水去处，如绍兴及淮南，常常为民侵占，虽日前州郡获利，恐二三年后无水溉田，即为害不细矣。泳所奏可下本路常平司措置。”知道提出由提举常平司担当此任。
处理民间田产纠纷。提举常平司重点处理两方面的民间田产纠纷。一为军方占佃。如高宗绍兴二十五年，尚书省批文，“川路诸军见耕营田，除逃亡死绝外，有占佃民间田地，如人户陈诉，委本路常平司勘验”。提举常平司负责处理军方占佃人户田地之事，经过勘验田产契书真伪，判决田地的归属。
另一，为躲避战乱而外逃，后又还乡的人户的被转卖田产，也由提举常平司负责处理。高宗绍兴三十二年春正月。
“时江东提举常平官洪适因上殿言；‘江乡之民以旱荒而徙淮甸，比遭敌骑之扰，复还故乡，所弃之产，已为官司估卖形势之家，买者十不偿一，佃者量纳租课，无补于官，有害于民，乞断自绍兴二十八年以后州县所卖逃产，许元业人子孙以元估价就赎，专委提举常平官觉察。’从之”。
尽管这些史料有着显著的地域性，不可做为全国通行的事例去考量。但这些零星的史料亦足以说明提举常平司在地区田地事务中管理职责的广泛。
经营管理户绝田及籍没官田。早于提举常平司成立之初，户绝田土就被知道划归在其管理之下。另外，哪些因政治过失而被罢黜的官员的田产收归国有后也归提举常平司提领。哲宗绍圣四年五月，因“惟简引用陈衍交通执政，变乱朝政”“诏：‘衍并梁惟简屋宅、产业、园地、钱物并根括籍没入官，在京者拨与后苑房廊所，京城外者拨与提举常平司’”。
事实上，户绝田及籍没官田只是源自区别，收归常提举平司之后，都是做为“系官田产”存在的。经营管理这些“系官田产”亦是提举常平司的责任。如徽宗政和元年五月，“二十七日，臣僚言：‘天下系官田产在常平司有出卖法，如折纳、抵当、户绝之类是亦’”。
南宋时期，经营管理这些官田依然是提举常平司的重要职责。如，高宗绍兴二十九年九月，“辛卯，左朝散医生、提举两浙东路常平茶盐公事都洁特转一官。以本路出卖官田及五万缗，户部奏为诸路倡亦”。都洁还由于出卖官田数量巨大，政绩明显而得到升转的机会。
其他经济职能
矿冶。史料中常平司代管矿冶的记载最早始于徽宗崇宁二年。“徽宗崇宁二年三月二十三日，宰臣蔡京札子奏：‘农田水利、山泽、市易、抵挡，皆常平职事，悉以利民，所用钱物合支常平息钱。’”中国古代社会以山泽国有为原则，将矿冶视为重要的财政源自。因提举常平司与原来提举坑冶事务的转运司及提点坑冶司职权有所冲突，崇宁三年又重新分散了坑冶事务的事权。“旧来坑冶自合属提点铸钱、转运司，自后新置合隶提举司管勾。”提举常平司持有了地区新置坑冶的管理权。
买扑坊场、河渡。提举常平司掌管坊场、河渡的职能早在神宗熙宁年间公司设立之初就被确定下来了，也有海量的事例散见于之后的史料之中。坊场为官设专卖市场，河渡，即渡口。买扑是宋代的一种包税制度，即政府将渡口、市场、酒等的税收核定数额，招商承包。提举常平司掌管坊场、河渡，自然亦要在买扑制度中分一杯羹。
徽宗政和三年淮南转运司提出的买扑坊场、河渡的新政策中，还说到了转运司与提举常平司在买扑坊场、河渡的收益中的分配原则。“又买扑坊场、河渡课利入转运司，净利入提举常平司。”
其他政治职能
按察、保举官吏。提举常平司做为一路的监司之一，与转运司、提点刑狱司一样持有荐举官吏的职能。更准确地说，这种职能是相应级别的官吏特有的权利。
元丰元年正月，还对提举官举荐官员的人数做出规定。“其当举官，于开封府界提点、诸路转运使、副、判官、提点刑狱见举官数内均减立法。其立法：诸路提举所举官计二百有九人，内二百有一人均减增定。”
另外，提举常平司与转运司、提点刑狱司及其他同级公司间都有相互荐举下属的职能。哲宗元符三年九月，“十九日，吏部言：‘准都省批送下开封府界提举常平司状，乞开封府界提点司管勾文字并管勾帐司官、提举司管勾官，许两司互相荐举。所有知开封府，也乞依经略安抚法。本部今相度安抚、发运、转运、提点刑狱、提举常平司属官，许本路逐司互相荐举外，有开封府府界提点、提举常平两司属官，欲也许互相荐举。及府界提举常平司属官，也乞许依府界提点刑狱司检法官、提点司帐司官，许知开封府岁举。’从之”。
除了有限的荐举职能，提举常平司对一路官员又负有按察的职责。从本司下属，到州县官吏都是常平司的按察对象。
如，神宗熙宁四年八月，“司农寺言：‘诸路提举常平官课绩，已许本寺考校升绌，其管勾官即令提举司保明上司农，计功酬奖。’”常平官对本司属下有考课的权利。提举常平司对州县官员的按察事例亦零星的散见于史料之中。孝宗乾道三年“三月十九日，诏：‘知温州刘孝韪，为不葬被水之人骸骨，以至暴露，可放罢。’以提举常平宋藻按劾亦”。
处理民事诉讼。提举常平司同其他监司公司同样，在地区亦持有着审判民事诉讼的职能。《名公书判清明集》里就存在着海量的常平司处理民间田产及家族内部争讼的事例。然而值得重视的是，通常民事争讼多由县到州再上诉到监司。提举常平司的所做的民事判决亦大都是在原有判决上“维持原判、改正错判以及发下重审等几种状况”。
除了以上提举常平司的平常政务外，区别地区或区别状况下，提举常平司还有临时差遣的职能，或在个别地区独有的职能。
结语
在中国古代社会，官府行政分工并不细致，一个公司常常会显现经济、行政和司法职能的交叉，因此呢，提举常平司的职能看起来尤为庞杂，令人毫无头绪。这虽然是中国古代行政机关的广泛现象，然则通观提举常平司的职能，亦能够发掘有些规律。提举常平司的职能重点是在新法赋予的基本职能上持续衍生出来的。况且由于其手握仓廪，经济职能尤为明显，久而久之，因为其明显的经济职能，乃至形成为了一条以提举常平司为主导的“第二征调系统”，作为了中央重要的财政源自。这亦是提举常平司于南宋虽屡遭废弃，最后又不得不重置的重要原由之一。返回外链论坛：www.fok120.com，查看更加多
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发表于 2024-8-20 19:27:05
