设计 郁斐
2022年12月，新版《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简叫作《上海市容条例》）正式施行。基于2022年新修订的《上海市容条例》，2023年6月,《关于进一步规范设摊经营活动的指点意见（试行）》发布，规定各区政府能够“划定必定的设摊开放区”（以下简叫作“开放区”）用以摆摊。
开放区有疏导点、管控点、特殊点三类。“特殊点”为近两年新增，品牌化、主题化、特殊化的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位被尤其鼓励。同期，禁止“无序”设摊，亦便是这三类点位之外的摆摊行径。
新的设摊管理模式实施一年多了，上海街道摊贩经营怎样？能否留住烟火气，绽放经济活力，又维持“有序”？继之前设摊政策梳理以及外摆位关联案例、调研之后，2024年6月中旬，澎湃科研所科研员走访了上海热门的松江泗泾夜市、静安彭浦夜市两个特殊点，并访谈了5家特殊点固定摊贩、街头流动摊贩。
特殊点摊贩：租金高、生意不稳定，引起包袱大，转租难
要在“合法”“正规”的固定场所摆摊，成本并不低，“摊位费”可能是其中最高的一项花费。
进入上海设摊开放区的特殊点必须缴纳摊位费。据澎湃科研所科研员认识，其租金和签约方式各异，且定价根据摊位位置存在必定梯度，月租金在0.1-1万元不等。例如，上海热门夜市松江泗泾夜市，不到一平方米的摊位日前转租月租金超过10000元，而静安彭浦新村夜市约4000元，浦东周浦夜市为200至1000元。
倘若夜市规模很强，开放区出口处的摊位定价会低有些。例如周浦夜市靠近出口的月租金为200元，是最高定价的20%。
虽然定价有梯度，但受访摊贩仍广泛反映包袱“很强”。“开放区内租金便宜的地区，本身生意不算好，营业额亦更少些，另一营业额还不稳定”。可能因为气温、宣传力度等原因，上海夜市生意时好时坏。“上个月生意很好，而这个月营业额显著下降非常多。”松江泗泾夜市一位摊贩说。
非常多人转包了自己的摊位。一位周浦夜市靠近出口的烤串摊贩解释了原由。“营业额不稳定，租金太高，想把摊位转租。”
许可证转包后，摊位不必须自己得到许可证，只要“租用许可证”就可，其食品安全保证其实和无许可证、然则经常出此刻当地的流动摊贩差别不大。
澎湃科研所科研员注意到，日前该夜市非常多摊位都挂着“转租”的信息，有了2、三和四房东。这些摊位能否找到愿意高价承租的下家，暂未可知。
收取摊位费，一是为了设立准入门槛，掌控规模；二是确实存在管理成本，尤其是以第三方管理机构为主体的特殊点管理模式下。
上海城管执法局的“摊”服务地图上已表示了16个区合法合规的设摊点，特殊点基本上都在商办用地上，由第三方机构运营、管理，必须雇佣清洁、垃圾收运人员，存在实质的摊位管理成本。但这些成本产生的摊位费，有时却不对应更高、更稳定的获客量。
这些第三方供给的专业、规范的管理必定程度抬高了设摊成本，但亦改善了市民的夜市体验。澎湃科研所科研员观察到，在松江泗泾夜市所在的商场广场内地面清洁、垃圾储运遵守规范，环境整洁程度确实比早年更佳。 
2024年6月中旬工作日下午，松江泗泾夜市的管理人员正在用洒水车冲击水龙头清洁地面。以下照片若无说明均来自澎湃科研所科研员吕正音。
可能正由于设摊开放区摊位数量有限且租金不低、“包袱重”，有些摊主选取流动到开放区外围，作为“非正规”设摊者。
有些住在周边、对利润需求不高的摊贩聚集在设摊区外。在设摊区外摆摊虽然利润少，但经营压力亦小，且被罚危害亦小。
澎湃科研所科研员观察到，16:00上下，夜市周边已然显现两、三家零星的流动摊贩。
“到夜晚，夜市外的摊还会更加多些。”早早来到夜市旁的非机动车停车区域设摊的何阿姨说。何阿姨售卖自制手工艺品，由于特殊点摊位租金“太贵”而没租摊位。但她不愿放弃夜市聚集起来的人流量。她亦曾尝试不缴纳摊位费进入设摊开放区，但“被赶出来”。 有些离家远的合法摊位虽然更便宜，然则“太远”。
虽然利润不高只能赚“买菜钱”，但做手工艺品的何阿姨觉得日前经营状态“还能够”，由于她“没被罚过，只要城管来赶的时候走就行了”。“时间自由、离家近，能和兴趣相结合 ”。这造成为了“无序设摊”的屡禁不止。
街头流动摊贩：灵活自由，生意好做 
2024年6月中旬工作日夜晚，一位在人行道上卖凉皮的街头流动摊贩和买凉皮的顾客。
相比开放区内外摊贩，街头流动摊贩能够更灵活地触及市民必须。
街头流动摊贩，常出此刻公园、小区门口，轻轨口或是道路两侧，售卖鲜花、果蔬、农制品及其它生活所需，做的是“应季”“应景”的生意，丰富了街边的商场业态，亦供给了更加多的低价制品选取。
经澎湃科研所科研员观察，静安区威海路无售制凉皮的餐饮门店，进入夏季后，每日晌午或下班高峰时期会显现卖凉皮的流动摊贩，价格比企业食堂还低15%-20%，两三个小时内能卖掉十几碗凉皮，生意不错；而售卖鲜花的流动摊贩，价格比街上一家鲜花门店低20%-30%，周边亦会时常聚集两三个问询的顾客。
另外，流动摊贩亦会按时选定显现，和市民形成可互助的熟人关系。有些居民区门口摊贩还会借熟识顾客家冰箱来存放需冷藏的商品。
一位卖凉皮的陕西摊贩，活动范围涵盖静安、徐汇和黄浦。当被问为么没去设摊区时，他说“设摊区没人去，没法挣钱，自己骑车，自由不被人管，生意更好做”。
这些摊贩处在被城管“来了就赶，赶走再来”的状态，她们有的骑自动车、三轮车，有的开小面包车，城管并不可遏制其做生意。
做生意的形式多种多样，非常灵活。例如，上文所述卖凉皮的摊贩，倘若遇到城管驱赶，就去他在徐汇的“另一个点位”，能够在全市通行；另一个卖糕点的摊贩，在自家周边摆摊，以便随时拿货或多做有些。
流动摊贩不必须支付摊位租金，似乎经营成本比门店和开放区特殊点更小，而获利更易，但她们必须承受的危害亦更高。即使近几年来，此刻的城管已然采用更柔性的执法方式，减少罚款和工具没收，流动摊贩仍常常担心“城管来没来”“是不是会罚款”，况且会由于“流动”而丧失必定顾客，营业收入利润因此呢受到很强的影响。前述卖手工艺品、卖凉皮的摊贩，都或多或少显现了类似的状况。
当被问到怎样思虑自己设摊占人行道行径的合法性时，有受访摊贩还质疑了设摊监管的公平性。他说：“共享单车亦是占用人行道经营，为何不违法呢？”
市民态度：不介意“适当”占用
上海市绿容局曾暗示将设摊纳入监管的理由是“非常多市民12345投诉”，“保持公共空间不被占用、不妨碍市容”同期“享受便利”。
但其实，市民的意见亦各有区别。市民评判的标准是“是不是严重影响平常生活运转”，针对一两个零星摊贩对人行道的“适度”占用，受访市民大多并不介意。
一位市民说，他每日上下班时间很紧张，不会特意去某个区域买东西，摊贩其实“不影响通行”，但大大方便了生活，“回去不消做饭了”。
但市民是不是会担心摊贩无取得食品卫生等方面的许可证？购买摊贩商品的市民对此似乎顾虑不大。“买一次就大概晓得是不是有问题了，试错成本低”，“倘若是天天来的流动摊贩，有问题亦能找到人”，一位市民说。并且，他还认为摊贩的商品实质“不比店里的差”乃至“更好更便宜”。
《上海市容条例》实施一年多，该政策期望以自上而下划定固定区域（如特殊点），来使设摊正规化、有序化，但非正规、“无序”的流动摊贩仍然存在，新的设摊管理模式并无完全达成其目的。这反映背面有难以被扼制的社会需求和内在规律，必须被正视。
合法摆摊的包袱是不是过大，决定了摊贩是不是能走向“有序”。但就日前调研情况来看，合法摆摊比街头流动摊贩承受着更大包袱，引起非正规摆摊“屡禁不止”。
引导摊贩“自治”，或许是降低摆摊包袱、让摆摊走向“有序”的有效办法。
首要，摊贩“自治”能够降低第三方带来的额外管理成本，亦可按照生意好坏在租金上持有必定的弹性空间。例如，台湾花园夜市作为台湾面积最大的夜市，其原由便是摊贩自治协会和场地供给方在租金价格上协商出了必定的弹性空间；同期，在特按时段营业、经过自己打扫摊位等办法来自治，亦能有效减少管理投入，降低经营成本。
其次，流动摊贩加入拥有自治性的非营利组织，亦可帮忙流动摊贩逐步融入正规系统。纽约市非营利公司“街头摊贩计划”（Street Vendor Project）经过组织社会活动、项目和会员制来推动形成一套帮忙流动摊贩融入正规系统的机制，吸纳了纽约10%上下的流动摊贩加入。
平衡民生就业和设摊监管的成本投入，引导摊贩自治或许是种处理办法。然而，中国城市自治组织和政府、场地供给方的互动能否处理实质问题，还有待进一步跟踪探究。
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城市因集聚而诞生。
一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。
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发表于 2024-7-26 06:34:50