以社区为基本场域 发展治理一体推进 构建城市命运一块体——专访成都市委组织部副部长、社治委常务副专家薛敏
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;">三年前，成都市委深入贯彻习近平总书记指示精神，面对推动城市转型发展的时代之问、满足群众美好生活需要的民生之问、引领特大城市现代治理的变革之问，作出了党建引领城乡社区发展治理的重大决策<span style="color: black;">安排</span>，以城乡社区为基本场域开启了发展治理一体推进的探索之路。三年奋进、三年跨越，成都构建形<span style="color: black;">成为了</span>一套符合特大城市特点和规律的城乡社区发展治理体系。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">第1</span>期“善治成都”栏目，本报记者采访了成都市委组织部副部长、社治委常务副<span style="color: black;">专家</span>薛敏，她就特大城市基层治理的理论和实践介绍了成都的探索与创新。</p><img src="https://p3-sign.toutiaoimg.com/pgc-image/SGlrtHX8GbPlKd~noop.image?_iz=58558&from=article.pc_detail&lk3s=953192f4&x-expires=1728372920&x-signature=WHmy3ClPy8RejgQ30DrJ40h90ss%3D" style="width: 50%; margin-bottom: 20px;">
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">一体推进 </strong></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">构建城市命运<span style="color: black;">一起</span>体</strong></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">记者：</strong><span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">重视</span>到，在成都党建引领城乡社区发展治理过程中，提出了“构建城市命运<span style="color: black;">一起</span>体”这一新颖的观点。请问，城市命运<span style="color: black;">一起</span>体<span style="color: black;">包括</span>什么内涵？成都<span style="color: black;">怎样</span>建设？</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">薛敏：</strong>成都，这座雪山下的公园城市，素有“天府之国”“休闲之都”的美誉，连续<span style="color: black;">数年</span>蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，宜居是这座城市最鲜明的标识和最亮丽的名片，烟火气、生活味、归属感是这座城市的最大情怀与不懈追求。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;">在实践中，<span style="color: black;">咱们</span>把城市发展大战略聚焦到城乡社区这个小场域，构建社区价值<span style="color: black;">一起</span>体、治理<span style="color: black;">一起</span>体、生活<span style="color: black;">一起</span>体、发展<span style="color: black;">一起</span>体、行动<span style="color: black;">一起</span>体，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。在实践中，<span style="color: black;">咱们</span>重新阐释城市发展的价值<span style="color: black;">选取</span>和营城范式，重新定义城乡社区的价值功能和内涵外延，推动城乡社区<span style="color: black;">作为</span>多维度场景的有机集合、独特文化风格的基本载体、塑造市民社会生活的微观场域。在实践中，<span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">保持</span>发展治理一体推进的基本<span style="color: black;">规律</span>，初步实现城市的价值<span style="color: black;">选取</span>和城乡社区的价值重构在理念上一脉相承、实践中相辅相成，<span style="color: black;">一起</span>缔造荣辱与共休戚<span style="color: black;">关联</span>的“城市命运<span style="color: black;">一起</span>体”。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">记者：</strong>城市命运<span style="color: black;">一起</span>体<span style="color: black;">详细</span>由<span style="color: black;">那些</span>“<span style="color: black;">一起</span>体”<span style="color: black;">形成</span>？<span style="color: black;">每一个</span>“<span style="color: black;">一起</span>体”是<span style="color: black;">怎样</span>打造的？</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">薛敏：</strong>城市命运<span style="color: black;">一起</span>体<span style="color: black;">详细</span><span style="color: black;">包括</span>社区价值<span style="color: black;">一起</span>体、治理<span style="color: black;">一起</span>体、生活<span style="color: black;">一起</span>体、发展<span style="color: black;">一起</span>体、行动<span style="color: black;">一起</span>体5个方面：</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">保持</span>把“夯实基层<span style="color: black;">基本</span>”<span style="color: black;">加强</span>到党领导城市工作全局来<span style="color: black;">统一</span>，凝聚党心民心构建社区价值<span style="color: black;">一起</span>体。针对发展中党的推动力在基层层层递减的问题，市委<span style="color: black;">保持</span>以新发展理念统揽城市工作全局，<span style="color: black;">安身</span>城市让生活更美好的价值追求，将城市发展战略聚焦到城乡社区这个基本单元来落地，将城乡社区发展治理<span style="color: black;">加强</span>到城市战略高度来<span style="color: black;">统一</span>，让市民从街区、社区、小区的点滴变化中<span style="color: black;">加强</span>对城市的认同感、归属感，上下同心汇聚起推进城市高质量发展、<span style="color: black;">有效</span>能治理、高品质生活的<span style="color: black;">一起</span>价值追求。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">保持</span>把“特大城市治理”下沉到基层组织单元来重构，创新体制机制构建社区治理<span style="color: black;">一起</span>体。针对城市治理中<span style="color: black;">广泛</span>存在的“九龙治水”体制<span style="color: black;">坏处</span>端，市委系统重构城市治理体制机制，在市县党委序列设置“城乡社区发展治理委员会”，<span style="color: black;">统一</span>分散在32个<span style="color: black;">分部</span>的基层治理职责；创新“双线融合”社会治理机制，构筑社区发展治理强<span style="color: black;">基本</span>、优服务、惠民生的幸福高线和社会综合治理防<span style="color: black;">危害</span>、促法治、保<span style="color: black;">安全</span>的安全底线；整合基层力量，探索街镇“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制<span style="color: black;">统一</span>”改革；接续开展镇（街道）、村（社区）体制机制改革，理顺条块和镇（街道）、村（社区）职责分工体系；在村（社区）、居民小区推广“五线工作法”“五步工作法”，推动党的组织体系向基层治理各<span style="color: black;">行业</span>拓展、向治理的末梢延伸。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">保持</span>把“人民至上理念”具化到创造品质生活来落实，整合各方资源构建社区生活<span style="color: black;">一起</span>体。针对服务供给不<span style="color: black;">精细</span>、品质不高等问题，市委始终把服务群众造福人民<span style="color: black;">做为</span>工作出发点和落脚点，把社区<span style="color: black;">做为</span>改善服务、优化供给、满足<span style="color: black;">需要</span>的基本平台，在<span style="color: black;">回复</span>市民关切中更加注重人的发展、人的<span style="color: black;">需要</span>和人的感受。<span style="color: black;">咱们</span>围绕“15分钟—10分钟—5分钟”步行半径，建设“天府之家”社区综合体、社区党群服务中心、居民小区服务站三级服务阵地，实现服务载体亲民化便民化；吸引1.3万个社会组织、73家社会企业承接社区服务项目，实现服务内容<span style="color: black;">精细</span>化多样化；打造“天府市民云”平台，整合58个<span style="color: black;">分部</span>215项服务事项，累计服务市民2亿人次，实现服务方式<span style="color: black;">方便</span>化智能化。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">保持</span>把“场景营造<span style="color: black;">规律</span>”延伸到微观空间场域来驱动，激发内生动力构建社区发展<span style="color: black;">一起</span>体。针对城市化进程中城市有发展市民没感受、经济越发展社会越分化等问题，市委<span style="color: black;">保持</span>发展治理并行摆位、一体推进，推动城市发展成果让全体市民共享。<span style="color: black;">咱们</span>在城市基本单元、微观场域叠加生态体验、文化创意、生活美学、体育运动等新兴功能，大力发展社区<span style="color: black;">商场</span>、培育社区消费新业态，实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区<span style="color: black;">提高</span>等“五大行动”，推动城乡社区<span style="color: black;">作为</span>新场景的价值增值地、新经济的成长<span style="color: black;">生长</span>地、城市可<span style="color: black;">连续</span>发展的动力释放地。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">咱们</span><span style="color: black;">保持</span>把“大城善治<span style="color: black;">目的</span>”分解为重大公共议题来推动，发挥治理<span style="color: black;">优良</span>构建社区行动<span style="color: black;">一起</span>体。针对共享易、共治难等治理<span style="color: black;">困难</span>，市委<span style="color: black;">保持</span>把城市重大战略、重要决策、重要赛事、重大事项，内化为全体市民参与城市发展的行动自觉，全面激发城市共建共治共享活力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，城乡社区发展治理积蓄的党建引领<span style="color: black;">优良</span>、组织动员<span style="color: black;">优良</span>、<span style="color: black;">分部</span>联动<span style="color: black;">优良</span>、社会协同<span style="color: black;">优良</span><span style="color: black;">快速</span>转换为共克时艰的强大合力，4万个基层党组织引领49.1万名干部群众<span style="color: black;">一起</span>行动助力防疫，构建起全民动员、群防群治、联防联控的严密防线。成都<span style="color: black;">作为</span>全国千万以上人口城市中感染率最低的城市之<span style="color: black;">1、</span>副省级以上城市中经济恢复最快的城市之一。</p><img src="https://p3-sign.toutiaoimg.com/pgc-image/SGlrtIy8udqJV8~noop.image?_iz=58558&from=article.pc_detail&lk3s=953192f4&x-expires=1728372920&x-signature=NeHOFV%2FN9eddT5OcAQbs2hwj8%2B4%3D" style="width: 50%; margin-bottom: 20px;">
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">以人为本</strong></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">社区治理需“以事聚人”“聚人成事”</strong></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">记者：</strong>社区治理<span style="color: black;">始终</span>是社会关注的焦点，百度学术上<span style="color: black;">表示</span>，近10年“社区治理”和“社区建设”方面的<span style="color: black;">科研</span>论文达1万余篇，但关于社区发展治理一体推进的<span style="color: black;">详细</span>实践和理论<span style="color: black;">科研</span>还较少。你认为社区治理的本质和内涵是什么？</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">薛敏：</strong>社区发展治理的本质是活力与秩序有机统一的问题。<span style="color: black;">咱们</span>认为，活力与秩序是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展与治理的永恒主题。对城市治理的细胞—城乡社区而言，社区发展和社区治理是一体两面的辩证关系，就发展抓发展是缘木求鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把发展与治理并行摆位<span style="color: black;">统一</span>推进，<span style="color: black;">保持</span>以<span style="color: black;">有效</span>能治理服务高质量发展，以高质量发展促进<span style="color: black;">有效</span>能治理，让现代城市既充满活力又和谐有序。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;">社区发展治理的内涵是城市微观单元的活化重塑。<span style="color: black;">咱们</span>认为，要以城乡社区为基本单元，<span style="color: black;">经过</span>体制机制创新，整合政府、市场、社会等各方资源力量，为市民创造更加优美开放的社区形态，涵养良好怡人的社区生态，激<span style="color: black;">发掘</span>代活力的社区业态，传承创新创造的社区文态，培育向善向美的社区<span style="color: black;">心理</span>，以实现有效治理和科学发展同频共振相融互促。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">记者：</strong>社区治理现代化是一个很迫切的课题，在你看来，社区治理的路径和<span style="color: black;">目的</span>是什么？</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">薛敏：</strong>社区发展治理的路径是共建共治共享。<span style="color: black;">咱们</span>认为，要<span style="color: black;">经过</span>创新“一核三治，共建共治共享”的基层治理机制，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，以自治为<span style="color: black;">基本</span>、法治为<span style="color: black;">基本</span>、德治为支撑，广泛链接撬动有效资源，全面动员各类市场主体、社会主体共建美好城市、共创发展机会、共享幸福生活，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理<span style="color: black;">一起</span>体。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;">社区发展治理的<span style="color: black;">目的</span>是<span style="color: black;">持续</span>满足人民日益增长的美好生活需要。<span style="color: black;">咱们</span>认为，要以人的发展、人的<span style="color: black;">需要</span>和人的感受为<span style="color: black;">规律</span>起点，在<span style="color: black;">回复</span>市民关切中“以事聚人”，在破解民生<span style="color: black;">困难</span>中“聚人成事”，<span style="color: black;">持续</span>增进民生福祉，<span style="color: black;">持续</span>促进社会公平正义，以实现人民的<span style="color: black;">得到</span>感幸福感安全感更加充实、更有<span style="color: black;">保证</span>、更可<span style="color: black;">连续</span>。</p><img src="https://p3-sign.toutiaoimg.com/pgc-image/SGlrtKTCeC4aqy~noop.image?_iz=58558&from=article.pc_detail&lk3s=953192f4&x-expires=1728372920&x-signature=tnC7wTX2YzjTSx33YmjErir0yxQ%3D" style="width: 50%; margin-bottom: 20px;">
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">战略方向</strong></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">建设践行新发展理念的公园城市示范区</strong></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">记者：</strong>成渝地区双城经济圈建设<span style="color: black;">日前</span>已<span style="color: black;">提升</span>为国家战略，面对新的历史机遇，成都之治有何新的考量？</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><strong style="color: blue;">薛敏：</strong>2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上，对推动成渝地区双城经济圈建设作出重大战略<span style="color: black;">安排</span>，<span style="color: black;">知道</span>提出“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”，这为成都深化党建引领城乡社区发展治理指明了新的战略方向。面向<span style="color: black;">将来</span>，成都将以“十四五”规划为行动指南，继续深化党建引领城乡社区发展治理的探索实践，全力推动城乡社区真正<span style="color: black;">作为</span>彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值和社会价值的微观场域，在构建“城市命运<span style="color: black;">一起</span>体”的探索实践中，让城市更加<span style="color: black;">漂亮</span>宜居、社会更加富有活力、市民生活更加幸福美好。</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;">华西社区传媒记者 吴小红</p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;">【<span style="color: black;">倘若</span>您有<span style="color: black;">资讯</span>线索，欢迎向<span style="color: black;">咱们</span>报料，一经采纳有<span style="color: black;">花费</span><span style="color: black;">答谢</span>。报料<span style="color: black;">微X</span>关注：ihxdsb，报料QQ：3386405712】</p>
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