谈谈防范无人机攻击的若干问题—纳卡冲突中无人机应用诱发的思考
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;"><span style="color: black;">作者：冯治中 张建</span></strong></span></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;"><span style="color: black;">华语智库公众号 &<span style="color: black;">博客</span></span></strong></span></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">“<span style="color: black;">倘若</span>你认为技术<span style="color: black;">能够</span><span style="color: black;">处理</span>所有的安全问题，<span style="color: black;">那样</span>你既不<span style="color: black;">认识</span>问题，<span style="color: black;">亦</span>不<span style="color: black;">认识</span>技术。”</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">——<span style="color: black;">秘码</span>学专家施奈尔</strong></span></p>
<div style="color: black; text-align: left; margin-bottom: 10px;"><img src="https://p3-sign.toutiaoimg.com/pgc-image/57f4f02c34ef4ceba908877b23f92ae2~noop.image?_iz=58558&from=article.pc_detail&lk3s=953192f4&x-expires=1724918784&x-signature=9tHl0N%2BEFZ32U%2F11JNkdQvr%2Fvz4%3D" style="width: 50%; margin-bottom: 20px;"></div>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">引言</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">（1）2020年9月27日，亚美尼亚和阿塞拜疆在纳卡地区爆发军事冲突，历时两个月的冲突中，无人机扮演了重要的角色。2020年10月1日，香港亚洲时报网站刊载题为《无人机正在纳卡战争中扮演重要角色》的<span style="color: black;">文案</span>，认为，“现代战场空间正在被武装无人机重新定义，这种武器相对而言<span style="color: black;">拥有</span>成本效益，采用无人驾驶方式，并<span style="color: black;">能够</span><span style="color: black;">经过</span>削弱敌方防空体系来<span style="color: black;">导致</span>重大破坏”。战前，阿塞拜疆从土耳其、以色列购入<span style="color: black;">海量</span>无人机。在作战中，<span style="color: black;">都数</span>亚美尼亚<span style="color: black;">目的</span>都是被无人机摧毁的。2019年9月14日，沙特阿美石油<span style="color: black;">机构</span>两处石油<span style="color: black;">设备</span>遭遇胡塞武装无人机袭击，袭击直接<span style="color: black;">引起</span>沙特石油日产量减少570万桶，相当于沙特石油产量的一半，约占<span style="color: black;">全世界</span>日原油供应的5%，袭击<span style="color: black;">同期</span><span style="color: black;">导致</span>世界原油价格剧烈波动，并直接影响中东地区地缘政治稳定。外媒将此次袭击<span style="color: black;">叫作</span>为“无人机闪电战”。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">（2）据新华社2019年的一篇<span style="color: black;">报告</span>，2019年11月1日，民航黑龙江空中管理分局向黑龙江省工信厅提出干扰申诉，<span style="color: black;">叫作</span>多架民航客机在哈尔滨近地受到无线电干扰，<span style="color: black;">显现</span>航空器GPS信号丢失问题，部分航班ADS—B系统(广播式自动<span style="color: black;">关联</span><span style="color: black;">监测</span>系统，地面可<span style="color: black;">经过</span>此获取飞机飞行状态)故障。飞机<span style="color: black;">因此呢</span><span style="color: black;">没法</span>准确定位，不得不降级运行，并采取其他导航方式，严重影响飞行安全。11月3日，黑龙江省工信<span style="color: black;">分部</span>查出在大庆市一家企业，私自设立了一台无人机反制设备。企业讲，架设设备是为了防范无人机闯入投毒。该设备可<span style="color: black;">经过</span>干扰无人机<span style="color: black;">运用</span>的遥控、图传和GPS定位频段进行干扰屏蔽，迫使闯入的无人机迫降或返航。在干扰无人机GPS的<span style="color: black;">同期</span>，<span style="color: black;">亦</span>对民航GPS导航造<span style="color: black;">成为了</span>干扰。民航专家吴仁彪专门撰文对采用无线电干扰预防无人机侵扰攻击的方式深感忧虑，认为这是用“<span style="color: black;">违法</span>手段对付<span style="color: black;">违法</span><span style="color: black;">行径</span>，<span style="color: black;">针对</span>将来民航治理无线电干扰这个老大难问题会带来非常<span style="color: black;">消极</span>的影响”。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">一方面，随着科技的飞速发展，无人机（军事级）越来越<span style="color: black;">作为</span><span style="color: black;">靠谱</span>的战术武器，对<span style="color: black;">基本</span><span style="color: black;">设备</span>、重大活动、重点<span style="color: black;">目的</span>造<span style="color: black;">成为了</span>现实威胁，另一方面，我国却时常<span style="color: black;">出现</span>因防范无人机的技术应用<span style="color: black;">欠妥</span><span style="color: black;">诱发</span>的各类问题。笔者认为，<span style="color: black;">导致</span><span style="color: black;">以上</span>矛盾问题的<span style="color: black;">重点</span><span style="color: black;">原由</span>是，缺乏对无人机攻击威胁的准确<span style="color: black;">评定</span>，采取了与威胁不相匹配的防范方式，简单化处理问题、防范<span style="color: black;">危害</span>。</span></p>
<div style="color: black; text-align: left; margin-bottom: 10px;"><img src="https://p3-sign.toutiaoimg.com/pgc-image/7d5eb19e780749b4a65a02131d83a8c6~noop.image?_iz=58558&from=article.pc_detail&lk3s=953192f4&x-expires=1724918784&x-signature=YLnr8aOuj%2FSvoAQ39Aw1vxPDQSg%3D" style="width: 50%; margin-bottom: 20px;"></div>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;"><span style="color: black;">1、</span>当前防范无人机攻击的几个问题</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">（一）混淆消费级无人机“黑飞”和军事级无人机攻击的概念</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">按用途划分，无人机<span style="color: black;">通常</span>分为消费级、工业级和军用级。消费级无人机<span style="color: black;">通常</span>为旋翼机，体积不大、续航能力、飞行距离有限，用途<span style="color: black;">重点</span>是娱乐和航拍。工业级无人机相较于消费级<span style="color: black;">持有</span>更高的技术门槛。军用级无人机是为战争服务的战术武器，<span style="color: black;">持有</span>很高的技术门槛。以<span style="color: black;">这里</span>次纳卡冲突中大出风头的土耳其TB-2察打一体无人机为例，该型无人机常规作战高度超过5千米，最大飞行速度超过200千米/小时，续航时长27小时（消费级无人机续航时长<span style="color: black;">通常</span>为1-2小时），装备4枚微型智能炸弹。这种炸弹可在近程防空导弹射程外发射，打击精度高。现实中，绝大<span style="color: black;">都数</span>的“黑飞”<span style="color: black;">行径</span>属于消费级无人机<strong style="color: blue;">（<span style="color: black;">按照</span>民航局《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》的规定，无人机“黑飞”<span style="color: black;">重点</span>指未经登记<span style="color: black;">准许</span>的飞行），</strong><span style="color: black;">无</span>对<span style="color: black;">目的</span>攻击的主观故意，且无人机本身<span style="color: black;">导致</span>的<span style="color: black;">害处</span><span style="color: black;">亦</span>有限（虽然<span style="color: black;">有没有</span>人机“黑飞”影响民航安全的案例<span style="color: black;">出现</span>，但事实上这种“黑飞”<span style="color: black;">行径</span><span style="color: black;">无</span>主观的攻击故意，<span style="color: black;">重点</span>是无线电<span style="color: black;">或</span>航路干扰<span style="color: black;">引起</span>）。与此相对应的是，军事级别无人机技术先进、攻击<span style="color: black;">目的</span><span style="color: black;">知道</span>，<span style="color: black;">亦</span>非单纯依靠技术手段<span style="color: black;">能够</span>有效防范的。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">（二）防范手段和威胁程度不相匹配</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">当前无人机防范的<span style="color: black;">明显</span>问题是，防范手段和威胁不匹配，<span style="color: black;">必定</span>程度上存在“<span style="color: black;">不应</span>防的防，该防的不防”的问题。例如：<span style="color: black;">有些</span><span style="color: black;">地区</span>和行业的反恐标准规定：在重点部位应配备符合国家<span style="color: black;">相关</span>规定的反无人机主动防御系统。事实上此类防御系统只是用无线电干扰预防无人机侵扰，功能限于防范消费级无人机的“黑飞”，<span style="color: black;">不可</span>防范军事级无人机的攻击（土耳其TB-2察打一体无人机可在5000米高空投弹且<span style="color: black;">精细</span>命中<span style="color: black;">目的</span>，<span style="color: black;">通常</span>无人机主动防御系统的<span style="color: black;">功效</span>距离上限为高度1000米），但消费级的无人机<span style="color: black;">都数</span><span style="color: black;">无</span>主观的攻击故意，<span style="color: black;">导致</span>的损害后果<span style="color: black;">亦</span>有限。<span style="color: black;">另外</span>，<span style="color: black;">由于</span>缺乏科学的规划设计和技术<span style="color: black;">评定</span>，在重点<span style="color: black;">目的</span>安装无人机防御系统还可能直接影响民航飞行安全。2019年国家无线电办公室专门下文通报多个地区、单位安装的无人机防御系统因采取无线电干扰手段，影响民航通航安全的案例。2019年12月，国家无线电办公室专门印发<span style="color: black;">通告</span>，规定针对无人机的无线电技术性阻断（压制）设备仅能由公安机关、国家安全机关及无线电管理<span style="color: black;">公司</span>等<span style="color: black;">分部</span>依法依规配备和<span style="color: black;">运用</span>，其他任何单位和个人不得设置<span style="color: black;">运用</span>。与过度防范“黑飞”相对应的是，对军事级无人机防范的威胁<span style="color: black;">科研</span>、力量投入不足，对利用消费级、工业级无人机进行攻击的可能性、可行性<span style="color: black;">评定</span>的<span style="color: black;">不足</span>，缺少系统、有效和体系化的防范<span style="color: black;">办法</span>。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">（三）<span style="color: black;">无</span>界定国家和<span style="color: black;">目的</span>管理单位在防范无人机攻击中的责任</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><span style="color: black;">按照</span>《反恐怖法》和《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定，我国对反恐怖重点<span style="color: black;">目的</span>和治安保卫重点单位安保工作实施的是“单位负责”的原则，<span style="color: black;">根据</span>法律规定，重点<span style="color: black;">目的</span>管理单位和治安保卫重点单位有责任做好本单位、本<span style="color: black;">分部</span>的安全保卫工作，但这种责任并不是无限大的，<span style="color: black;">由于</span>任何企事业单位，都只能在自己的职权范围内履行责任，企业事业单位基本的职能始终是组织生产、经营和本行业、本<span style="color: black;">行业</span>的业务工作。随着威胁种类的快速<span style="color: black;">增加</span>，<span style="color: black;">尤其</span>是无人机、5G、物联网等新技术手段的快速应用，企业事业单位已越来越难担负<span style="color: black;">这般</span>的重任。核电站、炼油厂、发电厂等重要<span style="color: black;">基本</span><span style="color: black;">设备</span><span style="color: black;">创立</span>有多么完善的安保系统，配备有多么先进的技防、物防手段，都很难对抗军事级无人机、巡航导弹、智能炸弹等军事或准军事级别的暴力恐怖活动，重要<span style="color: black;">基本</span><span style="color: black;">设备</span>安全<span style="color: black;">守护</span>更需在国家层面加强<span style="color: black;">统一</span>和顶层设计。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;"><span style="color: black;">2、</span>工作<span style="color: black;">意见</span></strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">（一） 科学<span style="color: black;">评定</span>无人机攻击<span style="color: black;">危害</span></strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">无论是应对消费级无人机“黑飞”<span style="color: black;">危害</span>，还是军事级无人机攻击的防范，科学的<span style="color: black;">评定</span><span style="color: black;">危害</span>都是有效防范的前提和<span style="color: black;">基本</span>。<span style="color: black;">仅有</span><span style="color: black;">精细</span>的识别、度量和分析<span style="color: black;">危害</span>，<span style="color: black;">才可</span>有效地<span style="color: black;">掌控</span><span style="color: black;">危害</span>，以最经济的方式应对无人机<span style="color: black;">导致</span>的<span style="color: black;">危害</span>。比<span style="color: black;">茫然</span>采取防范<span style="color: black;">办法</span>更为重要的是，准确研判无人机攻击的威胁形态、攻击可能性和<span style="color: black;">导致</span>后果的严重性。结合安全形势、国家规定、<span style="color: black;">目的</span>吸引力等多种<span style="color: black;">原因</span>，从系统内外、组织内外、技术层面等多个<span style="color: black;">方向</span>分解无人机攻击的可能<span style="color: black;">危害</span><span style="color: black;">原因</span>，对关系国计民生的重点<span style="color: black;">目的</span>，完全<span style="color: black;">能够</span>“一地一策、一<span style="color: black;">目的</span>一策”的科学实施<span style="color: black;">危害</span><span style="color: black;">评定</span>，进行综合性<span style="color: black;">危害</span>分析，<span style="color: black;">从而</span>实施防护。笔者认为，<span style="color: black;">日前</span>比较紧迫的是政策法规的完善和低空安全管理水平的<span style="color: black;">提高</span>，应当探索形成注册管理、安全年检、禁飞区、<span style="color: black;">制品</span>界定、准入机制、实名制、分级管理等<span style="color: black;">关联</span>法律规范，<span style="color: black;">提高</span>普通民众关于无人机应用的安全<span style="color: black;">认识</span>。就安全防范而言，应在科学<span style="color: black;">评定</span><span style="color: black;">基本</span>上，经济、<span style="color: black;">恰当</span>地形成“人防、物防、技防”相结合的综合防范系统，在防范<span style="color: black;">危害</span>的<span style="color: black;">同期</span>最大限度避免<span style="color: black;">茫然</span>防范。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">（二）确定<span style="color: black;">恰当</span>的防范无人机攻击<span style="color: black;">办法</span></strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;">综合看，消费级和工业级无人机 “黑飞”大多<span style="color: black;">无</span>主观恶意，但<span style="color: black;">亦</span>不排除<span style="color: black;">有些</span><span style="color: black;">违法</span>分子<span style="color: black;">经过</span>无人机进行<span style="color: black;">目的</span>探测摸底，违禁品投放等违法活动，针对此类无人机，可进行大范围探测，重点部位防护，<span style="color: black;">按照</span><span style="color: black;">需要</span>对可疑无人机进行干扰驱逐等处置方式。<span style="color: black;">日前</span>，<span style="color: black;">非常多</span>重点<span style="color: black;">目的</span>管理单位<span style="color: black;">运用</span>的无人机防御系统为单机版，<span style="color: black;">制品</span>性能良莠不齐、缺乏专门技术人员<span style="color: black;">守护</span>管理。对此，笔者<span style="color: black;">意见</span>，可在科学研判<span style="color: black;">危害</span>的前提下，经公安机关、国家安全机关及无线电管理<span style="color: black;">公司</span>授权，由专业服务商在<span style="color: black;">必定</span>区域内<span style="color: black;">创立</span>统一的无人机管控平台，对“黑飞”无人机关进行监控管理，并由重点<span style="color: black;">目的</span>管理单位购买服务，使无人机防御做到依法监督、专业<span style="color: black;">运用</span>、<span style="color: black;">恰当</span>管控。<span style="color: black;">另外</span>，军事级无人机防御技术门槛高，可<span style="color: black;">导致</span>的<span style="color: black;">害处</span>大，应<span style="color: black;">思虑</span>加强顶层设计，采取综合性防范<span style="color: black;">办法</span>，<span style="color: black;">创立</span>完整有效的防御体系。</span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><strong style="color: blue;">（三）<span style="color: black;">知道</span>国家和重点<span style="color: black;">目的</span>管理单位在安保方面的责任划分</strong></span></p>
<p style="font-size: 16px; color: black; line-height: 40px; text-align: left; margin-bottom: 15px;"><span style="color: black;"><span style="color: black;">针对</span>恐怖袭击、敌对势力蓄意破坏等超出企业事业单位防范能力范畴的攻击<span style="color: black;">行径</span>，应由政府在对威胁和可能的后果进行科学<span style="color: black;">评定</span>的<span style="color: black;">基本</span>上，调动充足的社会资源和手段，形成<span style="color: black;">区别</span>层级、各有侧重的防范体系。有必要强化对重点<span style="color: black;">目的</span>的国家责任，国家除制定法律政策和督促<span style="color: black;">检测</span>之外，还需要<span style="color: black;">作为</span>重点<span style="color: black;">目的</span>安保的直接参与者，在国家层面制定统一的水、电、气、热等重点<span style="color: black;">目的</span><span style="color: black;">守护</span>计划，在中央和各地政府层面<span style="color: black;">知道</span>领导<span style="color: black;">公司</span>、充实人员力量、加强问题调研。国家和强力机关应当承担对境内重点<span style="color: black;">目的</span>受到高科技、大规模袭击的侦测、预警和诸如空防支持等工作。</span></p>
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