超级重磅！又是海南→-外链论坛 - Powered by Discuz! Archiver

m5k1umn 发表于 2024-8-4 01:26:05

超级重磅！又是海南→

<h2 style="color: black; text-align: left; margin-bottom: 10px;"><img src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_gif/bPJzOqwPBpaianOtYxokHsQWOsjacb8BSvAasmLav0jzH8zImoGgHS10pgJiaJ3FGDaGWnoslDDWYBtA943EWXBg/640?wx_fmt=gif&tp=webp&wxfrom=5&wx_lazy=1" style="width: 50%; margin-bottom: 20px;"></h2>
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中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方法》，并发出通告，需求各地区各分部结合实质认真贯彻落实。
《海南自由贸易港建设总体方法》重点内容如下。
海南是我国最大的经济特区，拥有实施全面深化改革和实验最高水平开放政策的独特优良。支持海南逐步探索、稳步推进中国特殊自由贸易港建设，分过程、分周期创立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自安排、亲自推动的改革开放重大措施，是党中央着眼国内国际两个大局，深入科研、统一思虑、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调节，守护主义、单边主义抬头，经济全世界化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，创立开放型经济新体制的基本需求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切必须；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选取；是支持经济全世界化，构建人类命运一起体的实质行动。为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指点意见》需求，加快建设高水平的中国特殊自由贸易港，制定本方法。
1、总体需求
（一）指点思想。以习近平新时代中国特殊社会主义思想为指点，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，保持党的全面领导，保持稳中求进工作总基调，保持新发展理念，保持高质量发展，统一推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，创立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设拥有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自由贸易港打导致为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
（二）基本原则
——借鉴国际经验。保持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理办法和制度安排，形成拥有国际竞争力的开放政策和制度，加快创立开放型经济新体制，加强区域辐射带动功效，打造我国深度融入全世界经济体系的前沿地带。
——表现中国特殊。保持党的集中统一领导，保持中国特殊社会主义道路，保持以人民为中心，践行社会主义核心价值观，保证海南自由贸易港建设正确方向。充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优良，调动各方面积极性和创造性，集聚全世界优秀生产要素，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，为实现国家战略目的供给坚实支撑。加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展。
——符合海南定位。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放实验区、国家生态文明实验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保证区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优良，抢抓全世界新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育拥有海南特殊的合作竞争新优良。
——明显改革创新。强化改革创新认识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索创立适应自由贸易港建设的更加灵活有效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制阻碍。深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新措施相互协同、相得益彰，加强改革创新的整体效益。
——保持底线思维。保持稳扎稳打、步步为营，统一安排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行准入便利、依法过程监管的制度体系，创立与国际接轨的监管标准和规范制度。加强重大危害识别和系统性危害防范，创立健全危害防控配套办法。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。开展常态化评定工作，即时纠偏纠错，保证海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。
（三）发展目的
到2025年，初步创立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力明显提高，危害防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益显著改善。
到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健全，危害防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，作为我国开放型经济新高地。
到本世纪中叶，全面建成拥有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
（四）实施范围。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。
2、制度设计
以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全方便流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、有效的社会治理体系和完备的法治体系为保证，在知道分工和机制办法、守住不出现系统性危害底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。
（一）贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策措施。
1.“一线”放开。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、制品质量安全管控。在保证履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品名单，名单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行方便有效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”。
2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简叫作内地）之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理关联手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地，按规定进行监管，照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，与其他海关监管货物掰开存放，并设立显著标识。场所经营企业应按照海关监管必须，向海关传输货物进出场所等信息。
3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及公司实施低干涉、有效能的精细监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营。由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续。货物在海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选取存放地点。实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管。
4.推进服务贸易自由便利。实施跨境服务贸易消极名单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各样壁垒，给予境外服务供给者百姓薪水。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。在通知、资格需求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。
（二）投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入，强化产权守护，保证公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，进一步激发各类市场主体活力。
5.实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对拥有强制性标准的行业，原则上取消许可和审批，创立健全备案制度，市场主体承诺符合关联需求并提交关联材料进行备案，就可开展投资经营活动。备案受理公司从收到备案时起，即起始承担审查责任。对外商投资实施准入前百姓薪水加消极名单管理制度，大幅减少禁止和限制条款。
6.创新完善投资自由制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度。创立以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。
7.创立健全公平竞争制度。强化竞争政策的基本性地位，保证各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等薪水。政府采购对内外资企业一视同仁。加强和优化反垄断执法，打破行政性垄断，防止市场垄断，守护公平竞争市场秩序。
8.完善产权守护制度。依法守护私人和法人财产的取得、运用、处置和继承的权利，以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到赔偿的权利。落实机构法等法律法规，加强对中小投资者的守护。加大知识产权侵权处罚力度，创立健全知识产权行业市场主体信用归类监管、失信惩戒等机制。加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式。
（三）跨境资金流动自由便利。保持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分周期开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。
9.构建多功能自由贸易账户体系。以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基本，构建海南金融对外开放基本平台。经过金融账户隔离，创立资金“电子围网”，为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动供给基本要求。
10.便利跨境贸易投资资金流动。进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，根据准入前百姓薪水加消极名单模式简化管理，加强兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资行业，探索创立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提高外债资金汇兑便利化水平。在跨境证券投融资行业，重点服务实体经济投融资需求，扶持海南拥有特殊和比较优良的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理。
11.扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心。
12.加快金融改革创新。支持住房租赁金融业务创新和规范发展，支持发展房地产投资信托基金（REITs）。稳步拓宽多种形式的产业融资途径，放宽外资企业资本金运用范围。创新科技金融政策、制品和工具。
（四）人员进出自由便利。按照海南自由贸易港发展必须，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全危害隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。
13.对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面供给出入境便利。完善国际人才评估机制，以薪酬水平为重点指标评定人力资源类别，创立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行消极名单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策。准许符合要求的境外人员担任海南自由贸易港内法定公司、事业单位、国有企业的法定表率人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。
14.创立健全人才服务管理制度。实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进创立人才服务中心，供给工作就业、教育生活服务，保证其合法权益。
15.实施更加便利的出入境管理政策。逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间。优化出入境边防检测管理，为商务人员、邮轮游艇供给出入境通关便利。
（五）运输来往自由便利。实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。
16.创立更加自由开放的航运制度。建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。科研创立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度。进一步放宽空域管理与航路航权限制，优化航运路线，鼓励增多运力投放，增开航线航班。
17.提高运输便利化和服务保证水平。推进船舶联合登临检测。构建有效、方便、优秀的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资供给更加优秀有效的金融服务，取消船舶和飞机境外融资限制，探索以保险方式取代保准金。加强内地与海南自由贸易港间运输、通关便利化关联设备设备建设，恰当配备人员，提高运输来往自由便利水平。
（六）数据安全有序流动。在保证数据流动安全可控的前提下，扩大数据行业开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。
18.有序扩大通信资源和业务开放。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。准许实体注册、服务设备在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。安全有序开放基本电信业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。
（七）现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，持续夯实实体经济基本，加强产业竞争力。
19.旅游业。保持生态优先、绿色发展，围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提高博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特殊旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游实验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新实验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
20.现代服务业。集聚全世界创新要素，深化对内对外开放，吸引跨境机构设立区域总部。创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，加强全世界供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基本设备，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建拥有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。
21.高新技术产业。聚焦平台载体，提高产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大科技基本设备和平台，培育深海深空产业。围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁研究育种基地优良，建设全世界热带农业中心和全世界动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。
（八）税收制度。根据零关税、低税率、简税制、强法治、分周期的原则，逐步创立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
22.零关税。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、准许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
23.低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对符合要求的个人，实行个人所得税优惠税率。
24.简税制。结合我国税制改革方向，探索推进简化税制。改革税种制度，降低间接税比例，实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平显著降低、收入归属清晰、财政收支大体平衡。
25.强法治。税收管理分部按实质经济活动所在地和价值创造地原则对纳税行径进行评定和预警，制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税危害的识别，防范税基侵蚀和利润转移，避免作为“避税天堂”。积极参与国际税收征管合作，加强涉税情报信息共享。加强税务行业信用归类服务和管理，依法依规对违法失信企业和个人采取相应办法。
26.分周期。根据海南自由贸易港建设的区别周期，分过程实施零关税、低税率、简税制的安排，最后形成拥有国际竞争力的税收制度。
（九）社会治理。着力推进政府公司改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
27.深化政府公司改革。进一步推动海南大分部制改革，整合分散在各分部相近或类似的功能职责，推动职能相近分部合并。掌控行政综合类公务员比例，行政人员编制向监管分部倾斜，推行市场化的专业人员聘任制。
28.推动政府职能转变。强化监管立法和执法，加强社会信用体系应用，深化“双随机、一公开”的市场监管体制，保持对新兴业态实行包涵审慎监管。充分发挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术功效，经过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一网通办”，加强数据有序共享，提高政府服务和治理水平。政府作出的承诺须认真履行，针对不可履行承诺或执行不到位而导致损失的，应即时予以赔偿或赔偿。
29.打造共建共治共享的社会治理格局。深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以百姓身份号码为独一标识、全岛统一的居住证制度。赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序守护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要功效。赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新。
30.创新生态文明体制机制。深入推进国家生态文明实验区（海南）建设，全面创立资源有效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿运用制度。扎实推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管理。健全自然守护地内自然资源资产特许经营权等制度，探索生态制品价值实现机制。创立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然守护地体系。探索创立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可连续的生态守护赔偿机制。加快构建自然资源统一调查评估监测和确权登记制度。健全生态环境监测和评估制度。
（十）法治制度。创立以海南自由贸易港法为基本，以地区性法规和商事纠纷处理机制为重要构成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
31.制定实施海南自由贸易港法。以法律形式知道自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设供给原则性、基本性的法治保证。
32.制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，支持海南充分行使经济特区立法权，安身自由贸易港建设实质，制定经济特区法规。
33.创立多元化商事纠纷处理机制。完善国际商事纠纷案件集中审判机制，供给国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷处理方式。
（十一）危害防控体系。制定实施有效办法，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等行业重大危害。
34.贸易危害防控。高标准建设开放口岸和“二线口岸”基本设备、监管设备，加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精细监管，依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”，形成海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监控。加强特定区域监管，在未设立口岸查验公司的区域设立综合执法点，对载运工具、上下货物、物品实时监控和处理。海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、人员、运输工具等均需从口岸进出。完善口岸监管设备设备的配置。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作。海南省政府负责全省反走私综合治理工作，对下级政府反走私综合治理工作进行考评。创立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。
35.投资危害防控。完善与投资规则相适应的过程监管理度，严格落实备案受理公司的审查责任和备案主体的备案责任。知道加强过程监管的规则和标准，压实监管责任，依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包涵审慎监管，对高危害行业和行业实行重点监管。创立健全法律责任制度，针对备案主体供给虚假备案信息、违法经营等行径，制定严厉的惩戒办法。实施好外商投资安全审查，在创造稳定、透明和可预期的投资环境同期，有效防范国家安全危害。
36.金融危害防控。优化金融基本设备和金融法治环境，加强金融消费者权益守护，依托资金流信息监测管理系统，创立健全资金流动监测和危害防控体系。创立自由贸易港跨境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大危害的识别和系统性金融危害的防范。加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查，科研创立洗钱危害评定机制，定时评定洗钱和恐怖融资危害。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
37.网络安全和数据安全危害防控。深入贯彻实施网络安全等级守护制度，重点保证关键信息基本设备和数据安全，健全网络安全保证体系，提高海南自由贸易港建设关联的网络安全保证能力和水平。创立健全数据出境安全管理制度体系。健全数据流动危害管控办法。
38.公共卫生危害防控。加强公共卫生防控救治体系建设，创立传患病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，加强初期预防、危害研判和即时处置能力。加强疾患预防掌控体系建设，高标准建设省级疾病预防掌控中心，创立国家热带病科研中心海南分中心，加快推进各级疾患预防掌控公司基本设备建设，优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生人才队伍建设，提高监测预警、检验检测、现场流行病学调查、应急处置和医疗救治能力。建设生物安全防护三级实验室和传患病防治科研所，强化全面检测、快速筛查能力，优化重要卫生应急物资贮存和产能保证体系。健全优化重大疫情救治体系，建设传患病医疗服务网络，依托综合医院或专科医院创立省级和市级传患病医疗中心，改善传患病医疗中心和传患病医院基本设备和医疗要求。重点加强基层传患病医疗服务能力建设，提高县级综合医院传患病诊疗能力。构建网格化紧密型医疗集团，促进资源下沉、医防融合。完善基层医疗卫生公司标准化建设，强化平常病多发病诊治、公共卫生服务和健康管理能力。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析，提高口岸卫生检疫技术设备保证，建设一流的国际旅行卫生保健中心，严格落实出入境人员健康申报制度，加强对来自重点国家或地区的交通工具、人员和货物、物品的卫生检疫，强化联防联控，筑牢口岸检疫防线。加强对全世界传患病疫情的监测，推进境外传患病疫情危害初期预警，严防重大传患病跨境传播。创立海关等多分部协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提高进出口商品质量安全危害预警和快速反应监管能力，完善重点敏锐进出口商品监管。
39.生态危害防控。实行严格的进出境环境安全准入管理制度，禁止洋垃圾输入。推进医疗废物等危险废物处置设备建设，提高突出现态环境事件应急准备与响应能力。创立健全环保信用评估制度。
3、分过程分周期安排
（一）2025年前重点任务。围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基本上，有序推进开放进程，推动各类要素方便有效流动，形成初期收获，适时起步全岛封关运作。
1.加强海关特殊监管区域建设。在洋浦保税港区等具备要求的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。按照海南自由贸易港建设必须，增设海关特殊监管区域。
2.实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和关联规定知道不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”消极名单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面名单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面名单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面名单管理，准许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。名单内容由相关分部按照海南实质必须和监管要求进行动态调节。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。
3.减少跨境服务贸易限制。在重点行业率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易消极名单，给予境外服务供给者百姓薪水。建设海南国际知识产权交易所，在知识产权转让、运用和税收政策等方面开展制度创新，规范探索知识产权证券化。
4.实行“极简审批”投资制度。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入尤其名单、外商投资准入消极名单。对先行开放的特定服务业行业所设立的外商投资企业，知道经营业务覆盖的地域范围。创立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度，全面推行“极简审批”制度。深化“证照分离”改革。创立健全以信用监管为基本、与消极名单管理方式相适应的过程监管体系。
5.试点改革跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业按照境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业经过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革分部。探索开展跨境资产管理业务试点，加强跨境证券投融资汇兑便利。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。
6.加快金融业对内对外开放。培育、提高海南金融公司服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持符合条件的境外证券基金期货经营公司在海南自由贸易港设立独资或合资金融公司。支持金融公司安身海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展必须，创新金融制品，提高服务质效。依托海南自由贸易港建设，推动发展关联的场外衍生品业务。支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，科研准许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。支持海南自由贸易港内已然设立的交易场所在会员、交易、税负、清算、交割、投资者权益守护、反洗钱等方面，创立与国际惯例接轨的规则和制度体系。在符合关联法律法规的前提下，支持在海南自由贸易港设立财产险、人身险、再保险机构以及相互保险组织和自保机构。
7.加强金融服务实体经济能力。支持发行机构信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流的优秀旅游资产，推动开展证券化试点。支持金融公司在依法合规、有效防范危害的前提下，在服务贸易行业开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资，规范、稳妥研发航运物流金融制品和供应链融资制品。依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技行业科研成果在海南自由贸易港率先落地。探索创立与国际商场保险付费体系相衔接的商场性医疗保险服务。支持保险业金融公司与境外公司合作研发跨境医疗保险制品。
8.实施更加便利的免签入境办法。将外国人免签入境途径由旅行社邀请接待扩展为外国人自动申报或经过单位邀请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，准许外国人以商贸、拜访、探亲、看病、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。
9.实施更加开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，创立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立方便、有效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在保证有效监管和危害可控的前提下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对以洋浦港做为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，准许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合要求并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。加快推进琼州海峡港航一体化。
10.实施更加开放的航空运输政策。在对等基本上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第3、第四航权，并按照我国整体航空运输政策，扩大包含第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。准许关联国家和地区航空机构承载经海南至第三国（地区）的客货业务。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位置于海南的主基地航空机构开拓国际航线给予支持。准许海南进出岛航班加注保税航油。
11.便利数据流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便利数据流动又能保证安全的机制。
12.深化产业对外开放。支持发展总部经济。举办中国国际消费品博览会，国家级展会境外展品在展期内进口和营销享受免税政策，免税政策由相关分部详细制定。支持海南大力引进国外优秀医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经验，科研支持海南建设区域医疗中心。准许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办拥有独立法人资格的中外合作办学公司。建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。
13.优化税收政策安排。从本方法发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合要求的资本性支出，准许在支出出现当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以避免征。对享受以上优惠政策的高端人才和紧缺人才实行名单管理，由海南省商财政部、税务总局制定详细管理办法。
14.加大中央财政支持力度。中央财政安排综合财力补贴，对地区财政减收予以适当弥补。鼓励海南在国务院准许的限额内发行地区政府债券支持自由贸易港项目建设。在有效防范危害的前提下，稳步增多海南地区政府专项债券发行额度，用于支持重大基本设备建设。鼓励在海南自由贸易港向全世界符合要求的境外投资者发行地区政府债券。由海南统一中央资金和自有财力，设立海南自由贸易港建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作。
15.给予充分法律授权。本方法提出的各项改革政策办法，凡触及调节现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。科研简化调节现行法律或行政法规的工作程序，推动尽快落地。授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。加快推动制定出台海南自由贸易港法。
16.强化用地用海保证。授权海南在不突破海南省国土空间规划知道的生态守护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并保证质量不降低的前提下，根据国家规定的要求，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调节进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。创立集约节约用地制度、评估标准以及存量建设用地盘活处置政策体系。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验，支持海南在全省深入推进农村土地制度改革。依法保证国家重大项目用海需求。
17.做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港进口征税商品目录、限制进口货物物品名单、禁止进口货物物品名单、限制出口货物物品名单、禁止出口货物物品名单、运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增多对外开放口岸，建设全岛封关运作的配套设备。
18.适时起步全岛封关运作。2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作状况评定，查堵安全漏洞。待要求成熟后再实施全岛封关运作，再也不保存洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。关联监管实施方法由相关分部另行制定。在全岛封关运作的同期，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市守护建设税及教育费附加等税费进行简并，起步在货物和服务零售环节征收营销税关联工作。
（二）2035年前重点任务。进一步优化完善开放政策和关联制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
1.实现贸易自由便利。进一步创新海关监管理度，创立与总体国家安全观相适应的非关税贸易办法体系，创立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。创立健全跨境支付业务关联制度，营造良好的支付服务市场环境，提高跨境支付服务效率，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。
2.实现投资自由便利。除触及国家安全、社会稳定、生态守护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的行业外，全面放开投资准入。在拥有强制性标准的行业，创立“标准制+承诺制”的投资制度，市场主体对符合关联需求作出承诺，就可开展投资经营活动。
3.实现跨境资金流动自由便利。准许符合必定要求的非金融企业，按照实质融资必须自主借用外债，最后实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。
4.实现人员进出自由便利。进一步放宽人员自由进出限制。实行更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策，进一步完善居留制度。
5.实现运输来往自由便利。实行特殊的船舶登记审查制度。进一步放宽空域管理与航路航权限制。鼓励国内外航空机构增多运力投放，增开航线航班。按照双边航空运输协定，在审核外国航空机构国际航线经营许可时，优先签发至海南的国际航线航班许可。
6.实现数据安全有序流动。创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评定办法。开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排，提高数据传输便利性。积极参与跨境数据流动国际规则制定，创立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。
7.进一步推进财税制度改革。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（消极名单行业除外），减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得源自于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，根据3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。扩大海南地区税收管理权限。企业所得税、个人所得税做为中央与地区共享收入，营销税及其他国内税种收入做为地区收入。授权海南按照自由贸易港发展必须，自主减征、免征、缓征除拥有生态赔偿性质外的政府性基金，自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费，根据中央统一规定执行。中央财政支持政策结合税制变化状况相应调节，并加大支持力度。进一步科研改进补助政策框架，为我国参与补助行业国际规则制定供给参考。
4、组织实施
（一）加强党的全面领导。保持用习近平新时代中国特殊社会主义思想武装党员干部头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，加强“四个认识”，坚定“四个自信”，做到“两个守护”。创立健全党对海南自由贸易港建设工作的领导体制机制，充分发挥党总揽全局、协调各方的功效，加强党对海南自由贸易港建设各行业各方面各环节的领导。以党的政治建设为统领，以提高组织力为重点，全面加强党的建设质量，为海南自由贸易港建设供给坚强政治保证。加强基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋榜样功效，把基层党组织建设作为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。完善表现新发展理念和正确政绩观需求的干部考核评估体系，创立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实办事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。持之以恒正风肃纪，强化纪检监察工作，营造风清气正良好环境。
（二）健全实施机制。在推进海南全面深化改革开放领导小组指点下，海南省要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进海南自由贸易港建设各项工作。中央和国家机关相关单位要根据本方法需求，主动指点推动海南自由贸易港建设，进一步细化关联政策办法，制定出台实施方法，保证政策落地见效。推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵头成立指点海南推进自由贸易港建设工作小组，由国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等分部分别派出干部驻海南实地指点开展自由贸易港建设工作，相关状况即时上报领导小组。国务院发展科研中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评定，牵头设立专家咨询委员会，为海南自由贸易港建设建言献策。
（三）稳步推进政策落地。加大督促落实力度，将各项政策措施抓实抓细抓出成效。认真科研和妥善处理海南自由贸易港建设中遇到的新状况新问题，对有些重大政策办法做好试点工作，积极稳妥推进方法实施。你会关注
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来源：央视资讯客户端
监制：陈永庆
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